Действие фильма разворачивается в Токио, где живет около 150 тысяч нелегалов, которые не признаются беженцами и вынуждены жить в плохих условиях. Чтобы защитить себя они создают секретную организацию, и вскоре у них появляются собственные банк и больница, работающие без согласования с японским правительством. А через некоторое время у нелегалов появляется собственная полиция, где первым и пока единственным полицейским становится Саки Кубозука. В его обязанности входит защита слабых и поддержание общественного порядка. Вот только сможет ли один человека справиться с такой непосильной ношей?